时间:2022-01-31 发布人：高燕仙 浏览:
成德君在市委二届十七次全会第二次全体会议上的总结讲话
在市委二届十七次全会第二次全体会议上的总结讲话
成德君
（2021年6月18日）
各位委员，同志们：
在大家的辛勤努力下，市委二届十七次全会即将完成全部议程，就要胜利闭幕了。这次全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实保山市委、市政府腾冲现场办公会精神，审议通过了《中共腾冲市委关于贯彻落实保山市委市政府腾冲现场办公会精神推动高质量发展的决定》，进一步厘清了腾冲的发展定位、发展目标、发展路径，是一次高举旗帜、对标看齐的大会，是一次统一思想、凝聚共识的大会，也是一次承上启下、继往开来的大会。全市上下要始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，对标保山市委、市政府的工作要求，凝心聚力、奋勇争先，不折不扣把全会作出的工作部署落到实处，奋力开创腾冲高质量发展新局面。下面，我讲五个方面的落实。
一、坚持解放思想抓落实，做到“而今迈步从头越”
解放思想是老生常谈的话题，但改革和发展的实践一再证明，思想解放的程度，决定着经济发展的速度。没有思想观念的根本性转变，就没有改革和发展的实质性突破。全市上下一定要以此次全会为契机，切实增强解放思想的自觉性和紧迫感，立足本职，找准位置，以思想的解放来促进工作的开展，在实际工作中解放思想、更新观念。
（一）要“以史为镜鉴”。从党的十一届三中全会起，我国改革开放已经走过了43年波澜壮阔的光辉历程。43年来，在历届班子的正确领导下，我们以思想解放为先导，冲破羁绊束缚，思想观念实现了由僵化保守向文明开放的逐步转变；以改革开放为动力，从放开搞活到全方位实施对外开放；以加快发展为主题，不断探索完善符合腾冲实际的发展路子，特别是“十三五”期间，全市地区生产总值增加到282.3亿元，被列为云南省县域经济十强县和特色产业发展县、中国西部百强县市，成功创建国家卫生城市、全国文明城市，被命名为全国绿水青山就是金山银山实践创新基地，荣获全国民族团结进步示范市、国家园林城市等若干项国字号荣誉。历史充分证明，没有思想的解放，也没有腾冲经济社会发展的巨大变化，更没有今天朝气蓬勃的发展局面。我们要站在历史发展的高度，深刻认识解放思想是加快发展的宝贵经验、成功之道和永恒主题，继续坚定不移地推进思想解放。
（二）要“以问题为导向”。经过全市人民长期不懈的艰苦努力，腾冲发展取得了很大成绩。但我们必须清醒地认识到，腾冲经济欠发达的基本市情没有变，发展滞后仍然是我们面临的主要矛盾。在经济发展上，地区生产总值仅在全省排名21位，仅占保山全市地区生产总值的26.8%；在产业结构上，一产占比大，二产发展不充分，工业增加值占生产总值的比重仅为21.3%，第三产业以一般服务业为主，旅游业还处在以观光游为主的传统旅游方式；在对外开放上，进出口结构不合理，缺乏高层次对外开放平台；在市场主体非公经济上，全民创业热情不高，产业层次低，经营规模小，科技含量不高；在人民生活上，城镇常住居民人均可支配收入在全省排名68位，农村常住居民人均可支配收入在全省排名52位。腾冲发展的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。归根结底还是思想解放不够，缺乏改革创新、敢闯敢干的精神。我们只有从解放思想、更新观念抓起，努力调动和激发全市广大干部群众的创造活力，才能把腾冲突破发展推向前进。
（三）要聚焦发展主线。思想解放是破解发展难题、推动突破发展的“总阀门”。目前，腾冲发展已进入一个新的起点，突破发展正处于关键阶段。如何理清突破之路，创新突破之策，激活突破之力，是摆在全市各级各部门亟需解决的重大课题。当前，就是要围绕贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，根据省委、省政府保山现场办公会对保山提出努力成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地的总体定位，按照保山市委、市政府腾冲现场办公会对腾冲提出打造世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区的新定位，坚决落实好此次全会所做的《决定》，坚持发展为先的理念，牢固树立突破发展的中心地位，形成全党抓发展、全局抓项目、全民抓创业、全市抓突破的新局面，在解放思想中提升境界，在转变观念中拓展思路，在改革创新中寻求突围。
二、坚持围绕目标抓落实，做到“咬定青山不放松”
目标是行动的指南。保山市委、市政府要求，对标到2035年全省与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，腾冲“十四五”期间，经济年均增速要达到11%以上，到2025年经济总量达到476亿元以上，跃居全省25个边境县第一位，人均GDP达到1.1万美元以上；到2035年经济总量达到1037亿元以上，人均GDP达到2万美元以上。目标一旦确定，就要把目标作为硬要求、硬战场、硬考验，马上就办，真抓实干。有句成语叫“有的放矢”，比喻说话做事要有明确的目的性和针对性。当前，聚焦目标任务抓落实一定要有的放矢，这样才能事半功倍。
（一）要紧盯目标抓落实。就是要牢牢盯住“推动高质量发展’”这一全市发展的总体目标抓好落实。保山市委、市政府提出“一城、一兵、一区”战略新布局，赋予腾冲更高战略定位和多重战略使命，这是决定腾冲未来发展格局、必须抓住用好的一次重大战略机遇。全市上下要切实按照保山市委、市政府腾冲现场办公会精神和即将下发的《决定》要求，强化担当，主动作为，着力在高质量建设世界文化旅游名城、努力成为兴边富民排头兵、全面建设乡村振兴示范区，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，高质量建设高原特色农业示范区、绿色硅材产业集群上做文章、抓落实，把每一项工作举措实化为每一个实际行动，把每一个奋斗目标转变为每一项发展实绩，用实力、实绩、实效进一步实化内涵，体现担当，不辱使命。
（二）要强化战略引领抓落实。腾冲发展面临的系列问题，归根结底还是经济实力不强、产业结构不优的问题。这个问题涉及全局，事关根本，我们不能回避，不能畏惧，更不能后退。要立足现有基础，保持战略定力，竭尽全力、不遗余力，聚力抓好产业培育，提速城乡融合，提升土地综合效益，提高国有资本经营收益。要积极向上争取政策项目、金融信贷等支持，抓紧完善相关项目申报要件，多向保山省中央跑，推动放款进度。要建立向上争取资金的考核、激励等相关机制，把各部门向上争取的资金纳入年终综合考核，并在全市进行动态通报，激励“5+1”投资平台和市直部门积极向上争取资金补助。要学会向社会资本方融资，通过招商引资来争取资金。要健全完善向省直部门选派挂职干部的机制，及时掌握上级部门制定项目计划、资金盘子的时间节点，争取把我市更多的项目纳入省级盘子。力争通过“十四五”乃至“十五五”的持续努力，一任接着一任干，一届接着一届干，以我们的实干补齐发展的短板，不断夯实腾冲产业发展的基础，提升腾冲整体竞争力，切实在摆脱资源路径依赖、构建现代产业体系上迈出实质步伐，为经济社会健康可持续发展提供有力支撑，培育持久动能。
（三）要激发动力抓落实。就是要紧紧围绕不断增强“深化改革、扩大开放”这一总动力抓好落实。改革开放一直是腾冲发展的鲜明特色和强大动力，也将是腾冲未来力争成为保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口的核心品质。当前，全市改革进入深水区，开放迈向新阶段，必须着眼腾冲实际，继续解放思想，大胆先行先试，努力推动各项改革开放任务落实落地，不断走在全省改革开放前沿。要在改革上精准发力，不断激发市场活力。要在开放上提升水平，以建设面向南亚东南亚开放前沿城市为目标，努力打造更高层次的开放平台，探索更高层次的开放方式，营造更高层次的开放环境。
三、坚持务求实效抓落实，做到“不问西东加油干”
在具体工作实践中，我们要把岗位当作干事创业的平台，把职位当作实现价值的舞台，把事业作为人生追求的最高境界，始终保持饱满的工作热忱，做到主动做事，积极做事，勤勤恳恳，任劳任怨，在困难面前勇挑重担、勇争第一。
（一）要有“为官避事平生耻”的担当。我们腾冲各级领导干部身处承上启下的关键环节，党和人民把我们放在领导岗位上，我们的责任和使命就是要把上级的方针政策贯彻好，积极发挥主观能动性和创造性，努力把改革发展稳定各项任务完成好。为官避事平生耻，如果在一个地方、一个岗位上工作几年下来还是涛声依旧、面貌不改，怎么对得起党和人民的重托，又怎么对得起这一方养育我们的水土。今天，我们接过腾冲发展的接力棒，走进新时代的“大考场”，我们每位领导干部，不管身处哪个行业、哪个职位，唯有抓住每天，干好每件事，方能不负重托、不辱使命；要保持良好的精神状态，秉承“在岗一分钟，尽职六十秒”的工作态度，以一天的时间干出两天的工作量，对每一件事都认真对待、认真考量、认真履职，做到事无巨细、事必躬亲、事不隔夜，坚持不懈的努力工作，把分内的事情做到最好，这样才能汇聚成腾冲发展的强大力量。
（二）要有“不兴伪事兴务实”的追求。“实”是党员干部应有的价值追求和政治品格。干事业、促发展，最讲究实打实，最需要抓落实。要做到一切从实际出发，实事求是、脚踏实地谋实情、出实招、干实事、求实效，要少提不着边际的空口号、不切实际的高指标，集中有限的精力、财力、物力，尽可能多做一些实实在在的打基础、谋长远、有效益、惠民生的实事好事。腾冲的发展是干出来的，不是喊出来的，必须用行动说话，要大力推行“四个一线”工作法，真正做到“工作项目化、项目指标化，时间节点化、节点责任化”，各级领导干部要带头到深入基层，通过民情恳谈、个别走访、蹲点调研等方式，用实地调研为决策提供参考，做到决策在一线实现；要在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对全市社会经济事业发展的突出问题，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实解决存在的突出问题，务求取得实效，做到问题在一线解决；要带着问题、带着课题在一线调研，充分做到问计于民、问策于民，切实打通机制体制中的“难点”“痛点”“堵点”，做到创新在一线体现；要把人民满意度作为检验工作成效的标尺，真正把抓落实、促攻坚的良好作风树立起来，把争创一流、比学赶超、奋勇争先的干劲鼓舞起来，用最实的作风助推工作的落实，做到成效在一线检验。
（三）要有“以百姓之心为心”的情怀。“为官一任，造福一方”。党的干部，抓落实、促发展的一切出发点和落脚点都是为了让老百姓过上更好的生活。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。民生所向，就是我们抓落实的目标所至；群众所盼，就是我们抓落实的重心所在。全市党员干部，都要把抓落实当作一种民本情怀，始终保持对党、对人民、对本职工作的忠心、热心、赤心、诚心，始终把群众冷暖放在心上，把民生改善扛在肩头，始终聚焦民生民利抓落实，千方百计增加人民福祉，提高人民群众的获得感、幸福感，把腾冲建设成为更加美好的幸福家园。在实际工作中，要重点做到身到、心到、眼到、手到、口到“五到”。身到，就是要躬身入局，深入一线基层，现场调研、现场指导、现场督办、现场解决，真正沉下去到基层一线去看，到问题最集中的地方去看，了解掌握民情第一手材料。心到，就是要用心谋事，熟练政策方针、熟悉社情民意、熟悉工作措施，科学分析预判和复盘总结；要着眼新形势、新任务，与时俱进地创新完善群众联系方式，提高矛盾调解、信访维稳、社会综治工作实效。眼到，就是要细致的观察，善于从小事中发现问题、分析问题、解决问题；要多收集群众的“小”意见，多听一些反映问题、提出建议的真话、实话、土话。手到，就是要勤于动手，不当“甩手掌柜”，也不做“千手观音”，亲自抓好落实；要多做一些群众最盼望、最迫切、最需要的实事，多做一些雪中送炭的好事，千方百计帮助群众排忧解难。口到，就是要对重点工作、重要环节多部署、多交代、多问效，督促工作任务得到有力有效的落实；要经常与群众谈心、沟通，用群众喜闻乐见的方式做好宣传，引导群众理解和支持我们的各项工作。
四、坚持勇于担当抓落实，做到“事到万难须放胆”
艰难方显勇毅。越是艰难的事越要勇于担当、敢于向前，此次全会通过的《决定》是未来一个时期内重点要抓好的各项具体工作，抓好抓实这些工作要：坚持挂帅出征。现实生活中，“三个和尚没水吃”“九龙治水”的问题比比皆是，根源就在责任不明，导致推诿扯皮。因此，要确保《决定》所作的部署落地落实，一定要确定责任、分解责任、实化责任，做到定性、定量、定人，在限时间、卡节点上具体部署安排，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系。要按照“党委决策、政府抓实、四大班子齐抓共推”的原则，进一步完善各级各部门分工协作责任机制，把《决定》确立的各项目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，由我带头，做到主要领导一月一调度，分管领导一周一调度，直接领导10天一调度，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。坚持挂图作战。有布置，有检查，才会有结果，督查抓到底，工作才能落到底。要紧扣全会决定的各项重点工作、重大项目的推进来督促检查，做到“快、准、严”，切实提高督查效果。市委督查室、市政府督查室迅速制定督查方案，明确责任分工，确定督查重点和时序进度；要始终聚焦问题来抓督查，把重心和精力放到抓住不落实的事、盯住不落实的人上；要坚持原则，铁面无私，对在督查中发现的问题，该通报的要及时通报，该整治的要坚决整治，并把督查成果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。坚持挂责问效。问责的目的就是倒逼工作落实，要建立更为严格的奖惩、问责机制，对落实的进度进行严密的考核奖惩，鼓励先进，鞭策后进，坚决防止干多干少一个样、干好干坏一个样。要根据工作实际增加一些量化指标和刚性约束，严查“不落实的事”，严究“不落实的人”。凡是对全会的决策部署不执行或变相执行的，凡是因落实不力导致工作进度滞后造成严重影响的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。就目前而言，重点抓好以下七方面工作。
（一）全力抓实安全维稳。安全维稳工作事关群众幸福，事关我市高质量发展，事关国家长治久安。当前更是处于建党一百周年大庆的特殊敏感时期，决不能在安全上出事。要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面履行乡镇（街道）属地管理责任、安全生产属地责任、行业部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，深刻汲取十堰市燃气爆炸事故和近期我市发生的学生溺水、交通安全事故等教训，从严从实抓好机场、公路等重大基础设施建设和道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、旅游、校园安全、危险化学品、烟花爆竹、输油气管道、油库等重点领域安全监管，统筹抓好防震防汛、校园安全、消防安全、食品安全、应急处突、综治维稳等工作，构建“大安全”工作格局。这里我再着重强调两个方面的问题：一是校园安全管理上，市级分管领导和教体局要再梳理、再部署，细化全流程管理措施，把防控责任和安全责任落实到教学、后勤、管理每一个岗位，把防控措施和安全措施落实到路上、教室、宿舍、食堂每一个角落，坚决守牢校园安全防线；二是我市水资源非常丰富，库塘、坝区非常多，要切实履行好水库管理责任，建立库区管理和派出所、社区联动机制，如遇人员强行下水，及时报警、联系社区，组织人员强行阻拦。要坚守底线思维，深入贯彻落实《腾冲市庆祝中国共产党成立100周年安保维稳实施方案》，做到“五个严防、五个确保”，以腾冲的稳定促保山、全省、全国大局稳定。
（二）全力抓实疫情防控。务必落实好疫情防控各项措施，千万不能松懈、不能麻痹大意，思想上一定要绷紧绷紧再绷紧。
压实村（社区）、小组“十组联防”责任，发挥基层组织的触角作用，积极发动群众主动参与疫情防控工作，构建联防联控防控体系，全面形成群防群控的防疫局面，筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”。全力以赴推动抵边联防所建设，决不能以雨季为借口，要与雨季赛跑，制定雨季施工措施，倒排工期，确保所有抵边联防所6月底全部封顶、七月中旬投入使用。
（三）全力抓实政府债务化解。正确处理“防风险”和“稳增长”的关系，统筹好发展账、债务账，采取财政预算安排、向上申请再融资债券、土地变现、房产变现及单位自筹等多种方式相结合化解到期政府债务和隐性债务。积极包装一批有特色、有亮点的专项债项目，积极向省发改委、省财政厅及相关行业主管部门汇报，争取2021年更大额度的专项债券资金支持力度。要围绕金融机构的要求，提前谋划包装项目，做好土地调规、抵押物、现金流等要素支撑，抓实融资工作，确保获批后的贷款顺利投放。以土地出让金划转税务部门征收为契机，大力督促欠缴部门在6月30日前按原有方式征缴入库，切实加大对欠缴土地出让金的催收力度。
（四）全力抓实党史学习教育。以“六学”为载体，抓好“四史”学习，请黎涛同志牵头，组织督导组对乡镇、部门学习“四本书”的情况进行严格检查，确保学习抓紧抓细抓真抓实。针对不同领域、不同部门，提出分类指导意见，确保学习教育方向不偏、焦点不散、节奏不乱、实效不减。组织开展好“七一”庆祝中国共产党成立100周年系列活动，按要求召开专题组织生活会和专题民主生活会。把党史学习教育与“我为群众办实事”实践活动、政法队伍教育整顿、常态化疫情防控等工作结合起来，特别要落实好市级领导为民办实事项目清单，向社会公布、接受社会监督。继续开展好“牢记领袖嘱托、永远感恩奋进”党史学习教育系列活动，用活用好腾冲红色资源，打造“5+1”红色学习体验线路。把习近平新时代中国特色社会主义思想腾冲实践展览、艾思奇故居、腾冲烈士纪念馆等作为现场体验教学点。认真总结党史学习教育中的典型经验和做法，力争在各个领域、各个行业、各条战线都涌现出更多的“腾冲经验”，通过党史学习教育实现工作大提升。
（五）全力抓实政法队伍教育整顿。认真抓好中央第十二督导组督导云南省第一批政法队伍教育整顿中期反馈意见的整改落实，抓好“肃清白恩培、秦光荣余毒流毒影响，做好孙小果案以案促改后半篇文章，强边固防”三项重点工作，聚焦“七大顽瘴痼疾”开展自查自纠，找准单位存在的顽疾问题。全面开展“醉驾、酒驾案件集中排查整治”和“三个规定”大宣讲、不当执法司法行为大曝光、顽瘴痼疾线索核查三项工作，剖析深层次原因，找准病灶、分类施策、靶向治疗，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，扎实推进教育整顿工作抓源治本。
（六）全力抓实项目投资。严格执行重点项目“六个一”挂钩服务工作机制，及时解决审批、用地、征地拆迁要素保障等问题，重点推进乡村振兴基础设施和产业振兴、泸腾二级公路、机场连接线、棚户区改造、华宇生物、伴手礼园区、传染病医院、中森、丽彩等在建项目；加快推进“大和顺”旅游区、机场跑道延长线、时尚产业园、神农花屿、景业·江山十里等新开工项目；要对相关前期工作倒排工期，做好联边高速、腾冲灌区、石墙温泉度假村、第二人民医院、疾控中心迁建等项目。各乡镇（街道）、部门、国有公司要认真梳理家底，做好协调服务，抓实项目入库入统，做到不少统、不漏统。在招商引资上，要抓紧研究《市场化招商引资奖励办法》《腾冲市建立产业链招商专班机制工作方案》，制定“大健康”、新型工业材料等重点产业招商引资项目扶持政策，加大中介招商、以商招商力度；进一步细化招商“路线图”，针对北上广、成渝、陕西、安徽、河北等重点区域的重点产业、重点企业策划开展“一对一、点对点”的精准招商活动。对落地项目，要持续抓好营商环境建设，确保每个项目专人负责、全程跟踪、及时督办。
（七）全力抓实生态保护。持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，守住国土空间管控底线，严格落实生态环境保护责任清单和“三线一单”管控要求，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系，提升生态产品供给水平和保障能力，努力为人民群众提供更多优质生态产品。驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做到攻坚目标、减排路径、治污方式、政策手段、科技支撑、治理体系“六个”升级，确保水、气、声环境质量保持达标，主要污染物排放总量完成上级下达指标任务。实施好生物多样性保护重大工程，建设高黎贡山生物多样性大数据库，积极配合争取将高黎贡山纳入国家公园体系布局建设，全面推行林长制，加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护、外来物种管控，开展珍稀濒危物种拯救和保护，筑牢国家西南生态安全屏障。
五、坚持从严治党抓落实，做到“打铁还需自身硬”
贯彻落实保山市委、市政府腾冲现场办公会精神，关键在党、关键在人、关键在干部，全市上下必须坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不变、决心不减、尺度不松，确保腾冲高质量跨越发展的目标任务落到实处。
（一）务必坚定信仰。耿梅案、“3.29”专案等严重违纪违法案告诉我们：政治生态环境仍然是复杂的，党内还存在着思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题。坚定政治信仰，是每一位党员干部必须坚守的底线和基础。各级党员干部必须做到政治信仰坚定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，敢于跟腐败和不正之风做坚决斗争，以革命大无畏精神知难而进，扎实推进党的伟大事业。
（二）务必坚守底线。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，始终坚守初心使命，强化政德修养。要修政德、明大德、守公德、严私德，不牺牲组织、群众长远利益追求“政绩”，不牺牲个人、家庭长远幸福放纵权力。要严守法纪红线，牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权的观念，习惯在“聚光灯”下行使权力、“放大镜”下开展工作，做到自身正、自身净、自身硬，以健康的身心投身全市高质量发展。
（三）务必转变作风。蓝图变为现实关键在干部、核心靠作风。要狠抓“一把手”示范带动，当好关键引领、尽到关键责任、发挥关键作用，以对组织负责、对群众负责、对事业负责的精神，严格自律、抓好班子、带好队伍，真正当好管党治党的“施工队长”“铁面书记”。要强化制度建设、规范制度运行，用制度管事管人管权，坚决抵制各种不讲纪律、不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气。要崇尚“行胜于言”，变“要我干”为“我要干”“主动干”，遇到难题敢“斗硬”，面对重任不“爽桩”，担在关键、干在实处。要树立以结果论英雄的价值观，不把苦劳当功劳、敢拿结果立镜子，以过硬作风推动工作落实，以工作成果检验作风建设成效。
各位委员、同志们，忠党爱民，一念常在担当，成就腾冲，一途惟有实干，全市上下要以此次全会精神为指引，在保山市委、市政府的坚强领导下，以打先锋的勇气、奋斗者的担当，全力以赴、砥砺前行，推动腾冲率先高质量发展。
牢记嘱托 感恩奋进
奋力开启全面建设社会主义现代化腾冲新征程
——在中国共产党腾冲市第三次代表大会上的报告
成德君
（2021年6月21日）
各位代表、同志们：
中国共产党腾冲市第三次代表大会，是在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全市广大党员、干部和各族人民，牢记嘱托，感恩奋进，全力打造世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区，为开启全面建设社会主义现代化腾冲新征程而努力奋斗！
下面，我代表中国共产党腾冲市第二届委员会向大会作报告。
一、五年工作回顾
市第二次党代会以来的五年，是腾冲经济社会发展历程中极不平凡的五年。2020年1月习近平总书记亲临腾冲视察，为腾冲发展把舵领航、指引方向，让我们倍感鼓舞、倍增力量！五年来，面对复杂严峻的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚定不移推进“五美一最”建设工程，坚定不移发展“大健康”产业，加速建设“世界健康生活目的地”，“十三五”规划圆满完成，“十四五”规划开启实施，为开启全面建设社会主义现代化腾冲新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们凝心聚力、进位赶超，综合实力显著增强。地区生产总值由145.9亿元增加到282.3亿元、年均增长9.7%；固定资产投资年均增长24%；一般公共预算收入由15.9亿元增加到16.6亿元、年均增长0.8%；社会消费品零售总额由34.96亿元增加到94.53亿元、年均增长10.2%；金融机构人民币各项存款余额由210.84亿元增加到325.93亿元、年均增长9.1%，贷款余额由173.04亿元增加到307.04亿元、年均增长12.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由24629元、8484元增加到35667元、13463元，年均分别增长7.7%和9.7%。被列为云南省县域经济十强县和特色产业发展县、中国西部百强县市。
五年来，我们群策群力、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。累计投入扶贫领域资金94.7亿元，13174户52414名建档立卡贫困人口、69个贫困村全部高质量脱贫退出，脱贫人口人均纯收入由2378元增加到12593元，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。新改建农村公路1028.5公里、村组公路1163.17公里、硬化道路505万平方米；巩固提升农村15.63万人的饮水安全问题；实施农村危房改造10722户，消除达不到住房保障要求的风险户21929户；易地扶贫搬迁3523户14798人实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
五年来，我们坚定信心、优化结构，产业转型步伐加快。聚焦“大健康”加快产业融合发展，产业结构由22:35.8:42.2调整为19.5:40.3:40.2。农业向“绿色食品牌”聚焦，万亩中药材、万亩万寿菊、万亩银杏林稳步推进，“1+3+6”肉牛产业发展模式全面推开，农业增加值年均增长6%。服务业向“健康生活目的地牌”聚焦，A级以上景区达32个，接待游客7231.7万人次、年均增长9.3%，实现旅游收入793.22亿元、年均增长11.7%，获国家全域旅游示范区、中国琥珀之都等荣誉。工业向生物医药和“绿色能源牌”聚焦，腾药产业园加速建设，西安隆基10GW单晶硅棒生产项目投产，规模以上工业增加值年均增长11.1%。
五年来，我们强化统筹、建管并重，城乡面貌焕然一新。“五美一最”建设工程深入实施，全国县城新型城镇化补短板强弱项试点建设步伐加快，城市建成区面积达29.5平方公里。建成城市公园34个，公园绿地服务半径覆盖率87.5%，人均公园绿地面积13.73平方米，城市道路93.53千米，获国家卫生城市、国家园林城市、云南省美丽县城等殊荣。美丽宜居乡村建设和农村人居环境整治相互促进，和顺古镇、银杏小镇获云南省特色小镇荣誉，中国传统村落总数86个、居全省第一，涌现出一大批园林单位、园林小区和最美庭院，农户庭院硬化率99.95%。
五年来，我们只争朝夕、加压奋进，基础设施持续改善。累计投资2080.7亿元实施重大项目535项，争取中央和省预算内投资29.94亿元、地方政府专项债券36.88亿元，切实增强发展动力。腾猴、腾陇高速建成通车，公路通车里程达5640公里，建制村公路硬化率达100%。机场二期改扩建全面完成，腾冲机场迈入百万人次吞吐量机场行列。花园水库等30个重点水利项目建成使用，电力总装机容量达117万千瓦，中缅油气管道腾冲支线投产通气。智慧城市、智慧交通、智慧边境、智慧旅游建设加快推进，宽带网络实现“村村通”，在全省率先实现城市重点区域5G网络WiFi全覆盖。
五年来，我们持续发力、久久为功，生态环境不断优化。驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断改善生态环境质量，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。高黎贡山生物多样性得到有效保护，森林覆盖率77%，环境空气优良率99.4%，被列为首批国家森林康养基地县。持续推进大盈江生态修复综合整治、北海湿地保护与恢复工程，河道水功能区达标率100%、集中式饮用水水源地水质达标率100%，被评为“全国第三批水土保持生态环境建设示范城市”和“河湖长制先进激励县”。城市生活垃圾无害化处理率100%，污水处理率93.19%，卫生户厕覆盖率96.37%，被列为全国农村人居环境整治示范县。
五年来，我们承前启后、砥砺前行，改革开放成效明显。党政机构改革任务全面完成，纪检监察体制改革持续深化，“放管服”和财税体制改革有效实施。“1+N+N”国有资产监管和国有企业发展模式有效落实，国有公司市场化转型步伐加快。土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革试点稳步推进。地方政府债务风险总体可控，银行不良贷款余额和不良率持续双降。对内对外交流合作成效明显，猴桥—甘拜地跨境经济合作区建设稳步推进，进出口总额年均增长32.6%；到位市外国内资金1189.1亿元、利用外资1327.7万美元。
五年来，我们优先发展、持续投入，民生保障坚实有力。累计投入民生资金239.85亿元。完成棚改5922套，城镇新增就业3.03万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力119.9万人次，发放创业担保贷款8.06亿元，养老保险参保率99.92%。建成珠宝学院、职教园区、实验学校等教育重点工程。人民医院晋级三级医院，县域就诊率90%以上。从严从细落实各项防控措施，爱国卫生“7个专项行动”成效显现，疫情防控取得阶段性胜利。第四轮禁毒人民战争圆满收官，扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产责任制有效落实，食药品安全监管持续强化。群众性精神文明创建活动深入开展，蝉联全国文明城市“两连冠”。
五年来，我们保持定力、正风肃纪，政治生态风清气正。层层夯实从严管党治党责任，扎实推进意识形态领域工作，严格落实中央八项规定精神，统筹推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，彻底肃清白恩培、仇和特别是秦光荣流毒影响，圆满完成省委巡视整改任务，严肃开展保山“3·29”专案以案促改及政法队伍教育整顿工作。党委工作制度和机制不断完善，人大、政府、政协工作卓有成效，群团组织作用积极发挥，民族、宗教、外事、侨务等统战工作进一步加强，国防动员和后备力量建设迈上新台阶，军民融合发展取得新进展，乡镇和村（社区）换届风清气正，被确定为全国城市基层党建示范城市、全国民族团结进步示范市。
五年的砥砺奋进和拼搏实干，我们在把牢方向中坚定了必胜信念，在攻坚克难中取得了巨大成就。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是在省委和保山市委正确领导下全市各级党组织、广大党员、干部和各族人民团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表中共腾冲市委，向全市各条战线的广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻腾解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持、参与腾冲建设和发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到底子薄、欠发达、不平衡依然是腾冲最大的市情：一是经济总量小。县域综合竞争力偏弱，地区生产总值仅在全省排名21位，仅占保山全市地区生产总值的26.8%。二是人均水平低。人均生产总值仅为4.39万元，占全国人均生产总值的60.6%；城镇常住居民人均可支配收入在全省排名68位，农村常住居民人均可支配收入在全省排名52位。三是经济结构不合理。一产占比大，农业规模化、专业化和组织化程度不高；二产发展不充分，工业增加值占生产总值的比重仅为21.3%；第三产业以一般服务业为主，旅游业贡献税收仅占财政总收入的0.4%。四是城镇化水平和对外开放程度不高。南北差距、城乡差距等区域发展不平衡问题依然突出，外贸进出口结构不合理，通关便利化水平有待进一步提高。五是全面从严治党任重道远。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，意识形态领域和社会治理仍然面临不少新情况新问题，巩固发展良好政治生态需要持续用力。
二、奋力开启新征程
事业发展进步，方向至为关键。习近平总书记考察云南重要讲话，指明了云南在全国发展大局中的战略定位，是我们全部工作的总遵循总指导。省委、省政府保山现场办公会对保山努力成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地的总体定位，以及保山市委、市政府举全市之力支持腾冲打造世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区的具体定位，使全市上下思想认识更加统一，目标任务更加明确，发展步伐更加坚实。今后五年，腾冲发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须自觉肩负历史使命，准确把握历史方位，在历届腾冲市委奠定的坚实基础上，科学描绘富有时代精神、彰显时代特色、反映人民心声的发展蓝图。
今后五年，全市工作的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力成为世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区，把腾冲打造为保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口，并以此为基础建成云南美丽城市、中国美丽城市、世界美丽城市。
对标2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，到2025年全市经济总量要达到476亿元以上，人均GDP达到1.1万美元以上；到2035年，经济总量达到1037亿元，人均GDP达到2万美元以上。对此，今后五年我们要确保生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长3.5%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，进出口总额年均增长20%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上。
实现上述目标，必须坚持党的领导，始终把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动腾冲高质量发展的“纲”和“魂”，深学细照笃行，牢记嘱托感恩奋进；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家发展战略；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持贯穿“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断壮大腾冲“美丽经济”；必须坚持敢于突破、率先发展，在区域发展中走在前列、勇争第一。
重点要做好以下十个方面的工作：
（一）坚定不移打造世界一流“绿色食品牌”，高质量建设高原特色农业示范区。切实巩固粮食生产。全面落实粮食安全生产责任制，兑付好耕地地力保护补贴，推进高标准农田项目建设，加强良种良法推广，到2025年粮食播种面积、产量分别稳定在124万亩和43万吨以上。切实做优健康食品。加快伴手礼加工园区建设，推动运动员专供食品基地建设，确保浆果及一批农特产品精深加工项目投产达效；以现代农业产业示范园、农业产业化联合体创建为契机，打造好司莫拉系列产品、腾产药材、腾冲茶、腾冲饵丝等地标产品；大力开展“三品一标”认证，高质量培育40家涉农龙头企业，确保到2025年产品达100个以上，绿色有机基地认定面积20万亩以上，健康食品产值达100亿元以上。切实做强肉牛产业。大力实施“1+3+6”肉牛产业发展模式，加快建成标准化养殖场200个和万头肉牛养殖场2个；配套建设饲料生产基地10.8万亩，引进良种母牛2万头；启动界头、芒棒等5个综合标准化定点屠宰场建设，规划建设年屠宰规模达10万头的综合屠宰场1个，打造全省乃至全国优质肉牛示范区、精深加工重要基地，到2025年，肉牛存栏32万头，出栏11万头，实现综合产值38亿元以上。切实做特生物医药。持续推进“一县一业”中药材产业发展，加快培育厚朴、天麻、黄精、茯苓、美洲大蠊5大腾产药材，大力推广万寿菊种植，到2025年中药材种养植（殖）面积达35.6万亩，产量达3.07万吨，建成全国知名的道地中药材种养植（殖）基地；加快腾药产业园建设，重点实施好晨光生物保健品加工项目、新绿色药业现代中药一期建设项目、罗瑞生物植物分子提取项目、腾寿仁德中药饮片及中药配方颗粒加工项目、魅力汉道抗肿瘤药物生产项目，到2025年力争新引进10户以上企业落地，形成种养植（殖）、研发、加工、销售为一体的生物制药产业集群，生物医药实现产值75亿元以上。
（二）坚定不移打造世界一流“健康生活目的地牌”，高质量建设世界文化旅游名城。积极打造世界一流文化体验目的地。全力申报国家级历史文化名城；加快提升完善艾思奇纪念馆，加强滇西抗战纪念馆（国殇墓园）的保护修缮，整合史迪威公路等滇西抗战文化资源，打造滇西抗战文化体验区；科学规划打造火山地质公园、高黎贡山等科考研学徒步线路，确保和顺古镇成功创建5A级旅游景区，争取江东银杏村、高黎贡山茶博园、清水中寨司莫拉佤族村成功创建4A级旅游景区，确保实现2个5A、10个4A、百个A级景区的目标；加速实施界头花海马拉松赛道智慧化、千里健身步道和千里骑行道，建设1所国际运动学校、10个以上健康运动训练基地和引进成立100个以上健康运动俱乐部，持续举办好腾马、高黎贡超级山径赛、格兰芬多国际自行车赛、全国冰球锦标赛等品牌赛事活动；以龙舟赛和钓鱼赛为媒，引领乡村旅游加速跑；确保“十四五”末实现旅游总收入600亿元以上，进入全省旅游产业第一梯队。积极打造世界一流田园综合体。以“田园增色、农民增收、乡村增美”为目标，高标准打造好司莫拉、“大和顺”等一批田园综合体；按照“定位、格局、风格、路径”等四要素要求，规划建设一批高品质的高端民宿和半山酒店；大力推广帕连艺术村和清水老寨子“花缘里”项目等经验做法，把86个传统村落全部打造成A级景区，成为腾冲旅游的新亮点。积极打造世界一流温泉康养度假区。按照“科学规划、有序开发、合理利用、全面提升”的思路，借鉴国内国际一流温泉度假康养目的地理念，加大招商引资力度，引进国内外知名温泉管理企业，积极探索“温泉+”多元发展，推出一批高品质、多样化、差异化的温泉产品；大力推动建设腾冲坝温泉康养带和槟榔江特色边境风情温泉康养带，加速建设一批匠心独运的温泉康养项目，把腾冲打造成为世界一流温泉康养度假区。积极打造高品质旅游服务宣传大平台。扎实推进智慧旅游平台建设，全面提升“一部手机游云南”腾冲版块功能，让到腾游客畅享“吃住行游购娱”“一个平台”“一网打尽”；加强同知名媒体合作，运用“互联网”思维，最大限度吸引“流量”；主动对接大理、德宏、怒江等地旅游精品线路和景区景点，形成以腾冲为两圆切点的“8”字大环线，实现腾冲—瑞丽热带风情游、腾冲—泸水高山峡谷游的格局，推进腾冲旅游向周边辐射、向全省扩张、向全国拓展、向国际延伸。
（三）坚定不移打造世界一流“绿色能源牌”，高质量建设绿色硅材产业集群。加快推进腾冲隆基10GW单晶硅棒项目达产达效，打造云南省水电硅材加工一体化产业示范基地。全面打造水电硅材加工产业体系，以“建链、延链、补链、强链”为关键切入点，以西安隆基为核心，引入高纯晶硅、单晶硅及硅光伏、硅电子、硅化工、碳化硅等产业集群化项目建设，推动水电产业和硅基产业深度融合发展。依托荣锂科技、鸿鑫石墨电极加工项目，逐步由新能源电池正负极材料与碳化、石墨化加工向锂电池产业方向拓展，推动产业链条的不断延伸。到2025年，实现水电硅材一体化产业规模以上工业产值150亿元以上。
（四）坚定不移扛起强边固防政治责任，努力成为兴边富民排头兵。千方百计筑牢“外防输入”防线。始终绷紧思想之弦，筑牢责任之堤，不折不扣落实“五个管住”，慎终如始抓好“3421”边境疫情防控措施和“3254”跨境运输管理举措，持续推进爱国卫生“7个专项行动”，落细落实疫情防控各项工作，切实筑牢保障人民生命安全的坚固防线。千方百计推进边境立体化防控体系建设。以“镇守边关，视死如归”的精神和“全国一流、铜墙铁壁”的标准，抓紧完成边境物理拦阻设施和技防设施建设，争分夺秒建好36个联防所，提升边境管控科学化、精细化、智能化水平；持续深化打击整治跨境违法犯罪专项行动，全面清查“涉偷渡涉诈涉赌涉走私”等重点人员，加强“三非四黑”和辖区外籍人员管理，铲除跨境违法犯罪滋生蔓延土壤，坚决筑牢边境安全屏障。千方百计推动美丽边城建设。聚焦边疆稳定、民族团结，推动边境地区基层组织和政权建设，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果；抢抓腾冲被纳入国家“十四五”规划重点边境城镇建设的机遇，稳步推进“兴边富民行动中心城镇”试点建设工作，将3个边境乡镇全部建成兴边富民行动示范乡镇，将6个抵边村全部建成比较富裕的边境小康村，加快打造设施完善、产业兴旺、团结和谐、宜业宜居、带动力强的“国家美丽边城”。
（五）坚定不移优先发展农业农村，全面建设乡村振兴示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严守“两不愁三保障”和饮水安全底线，确保不发生规模性返贫；建立“一平台三机制”和稳定的利益联结机制，切实保障困难群众基本生活，力争“双绑”覆盖率达50%；建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；切实加强就业能力培训，提高外出转移就业组织化程度，动态消除有劳动能力和就业意愿的零就业家庭；实施集体经济“过十进百”强村富民行动，确保220个村（社区）集体经济收入全部达10万元以上，50万元以上的集体经济强村达40个以上，100万元以上的集体经济强村达20个以上。加快建设美丽宜居乡村。大力推进乡村振兴基础设施和产业振兴建设PPP项目，全面提升农村基础设施水平；大力整治农村人居环境，推动“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖，全面拆除违法建筑、临时建筑，坚决遏制坝区发展乱象；加快实现农村垃圾处理、污水处理和卫生厕所全覆盖，努力打造30个保山市级、100个腾冲市级乡村振兴示范点。大力强化农村基层治理。加快构建党建引领、“三治融合”、智治支撑的乡村善治格局，进一步健全村民自治机制；加大乡土人才培育力度，强化农村带头人培育，实施高素质农民培训工程，建设一支适应农业农村现代化发展要求的高素质“三农”队伍；大力弘扬乡村优秀传统文化，加强法制宣传教育，引导群众爱党爱国、向上向善，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设幸福乡村。
（六）坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力筑牢滇西生物生态安全屏障。坚决践行好绿色发展。紧紧围绕打好“三张牌”，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业，提供更多优质生态产品和服务；大力探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，打造一批生态研学基地、生态保护示范点、生态治理示范点、生态产业示范点和生态文明示范基地，创建中国气候宜居城市，持续巩固提升绿色发展优势。坚决守护好高黎贡山。科学编制高黎贡山地区国土空间规划、高黎贡山国家公园规划、经济发展规划和基础设施规划，配合做好高黎贡山国家公园申报建设工作，重点实施好生物生态安全“231”工程，守好高黎贡山生物生态安全底线；加强重大传染病防控、动植物疫源疫病防控、野生动植物保护、防范外来物种入侵、重大生态修复、巡护和边境管控、森林防火、国家安全宣传教育等工作，全力做好野生动植物种质资源摸底调查，构建完善高黎贡山地区种质资源保存体系。坚决保护好河道生态。认真落实河湖长制工作机制，统筹抓好大盈江、龙川江、槟榔江等流域治理，深入实施清水净湖巩固提升行动，建立完善“清四乱”常态化机制，加快从“水域之治”向“流域之治”“生态之治”转变；坚决查处沿河非法采砂、工矿企业尾矿库排放、加工作坊、畜禽养殖污水直排等问题，常态化治理水污染；强化水资源管理，统筹推进城乡供水一体化，合理分配和调度生活、生产、生态用水。坚决实施好生态修复。高质量编制全市国土空间规划，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界；坚守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”；严肃整改中央环保督察交办问题和联合执法检查反馈问题，确保全面整改到位；持续抓好生态脆弱地带及公路沿线两侧生态修复，加强监测预警与考核评估，对所有落地腾冲的项目严格审批，保持环境执法的高压态势。
（七）坚定不移推动“美丽腾冲”建设，加速城乡一体化发展。加快“5A景区、公园城市”建设。按照“干净、宜居、特色、智慧”目标要求，坚持将市区按5A级景区的标准来规划建设，建设好十里荷花、西源、南诏古城遗址等城市公园，全面构建“一廊多带、一心多点、全域景观化”的景观格局，打造更高品质的现代公园城市，力争到“十四五”末，建成70个以上各类城市公园，城市绿地率达41.04%，公园绿地服务半径覆盖率达90%，人均公园绿地面积达13.98平方米，市政道路路灯安装率达100%，打造云南省美丽县城建设升级版。加快推进城镇化补短板强弱项。全面推进城市“雨污分流”建设、城市生活垃圾分类收集转运一体化设施建设、老旧小区改造、城市更新试点、第二污水处理厂建设、第一污水处理厂扩容等项目，确保到2025年城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达100%；抓实腾越街道析置，有序推进撤乡设镇和城市规划区内的镇调整为街道，推进城镇化进程；大力实施“5G+”战略，推行“智慧+”行动，实现旅游景点、中心镇建制村5G全覆盖，到2025年建设4G/5G基站5000个以上，2G/4G/5G基站总数达到1.35万个以上，数字腾冲、智慧和顺、智能化政务服务、数字化城市管理、智慧示范路、智慧城市指挥中心建设取得重大进展，成为全省智慧城市示范区。加快实施“五美一最”建设工程。加快美丽县城建设，推进“多规合一”工作，完善中心城区、曲马固界旅游副城、猴桥口岸副城“一主两副”的城市发展格局；加快美丽集镇建设，将16个乡镇中心集镇打造成美丽集镇，实施好启迪科学家小镇、云上司莫拉小镇、玛御谷温泉小镇建设；加快美丽村庄建设，新建200个以上美丽村庄示范村；实施好村组公路和自然村内道路建设，对主干公路和重要通景公路进行景观绿化改造提升，确保每个乡镇至少打造一条美丽公路；抓好河湖流域生态环境建设，确保每个乡镇至少打造一条（个）美丽河流（湖）；继续开展改厨、改厕、改圈等工程，持续开展“园林单位、园林小区、最美庭院”创建评比工作。
（八）坚定不移实施扩大内需战略，积极融入新发展格局。强化综合交通运输网络。全力推进芒市—腾冲—猴桥铁路早日开工，争取将猴桥—密支那高速公路项目纳入《周边基础设施互联互通总体规划修编》并启动实施，抓好腾密路境外段路面修复工程；加快推进联边高速建设，实施好固自二级公路、国道G219线云南泸水至腾冲段改扩建工程、龙川江沿江旅游公路、清水旅游环线；加快腾冲机场扩建工程建设，加速机场跑道延长项目，积极申报航空口岸机场，建设空港型物流枢纽；规划好腾冲“云轨”试验段项目，率先建设“云轨”旅游环线。强化水利基础设施建设。规划实施腾冲灌区、地盘关水库、许家田水库等重大水利工程，实施中心城市及周边、芒棒等9个片区城乡一体化供水工程及古永河、龙江小江等河道治理工程，完成张家坝、小道河等一批小型水库除险加固，增强防洪减灾能力；进一步增加生态流量监控、水体交界断面水质监控站点的投入，构建信息共享、业务协同和智能应用为核心的“智慧水务”平台。强化能源基础设施建设。加快实施220千伏主干网架、110千伏及以下输配网建设改造，推进农村电网改造，到2025年建成以110千伏为支撑的覆盖全市、辐射周边、争取延伸至缅北的区域供电网；扎实推进天然气储备和中压环网基础设施建设，配套建设石头山调压站、西山坝新城区接入管网。
（九）坚定不移推动改革创新，培育高质量发展新动力。着力提升科技创新能力。围绕“大健康”和水电硅材两大主导产业，大力培育“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业，建设国家高新技术企业5户，完成云南省科技型中小企业备案20户，积极申报创建生物医药省级高新技术产业园。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，高标准建设一批院士专家楼，高水平建设院士专家工作站，筹备建立“腾冲市院士专家顾问团”；认真落实《腾冲市引进人才办法》，健全科技奖励及科技投入激励机制，让更多“千里马”竞相奔腾。着力深化重点领域改革。加快“放管服”改革，持续推进政务服务“最多跑一次”“一部手机办事通”改革，加快政府职能转变，以“店小二”的意识服务企业，不断优化营商环境；加速推进城投、旅投、水投、工投、林投等国有投资公司向国有企业集团化建设；加快财税金融改革，大力化解地方政府债务风险，创新投融资服务体系，以金融之力助推产业转型升级；深化农村集体产权制度改革，抓实承包地“三权分置”，稳妥推进宅基地有偿使用，确保全市农地经营权流转率达15%。着力提升对外开放水平。大力推动境外农业合作迈上新台阶，持续推进“一口岸多通道”试点工作，加快建设密支那经济开发区，高起点建设猴桥—甘拜地跨境经济合作区，加快边境贸易物流中心、国际物流园、猴桥下街保税物流园等项目建设，争取成为德宏自贸区联动创新区，构建“一线两园”内外发展平台，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸和门户城市，到2025年进出口总额达13.9亿美元；加强与珠三角、成渝双城经济圈、北部湾经济区等地区的产业承接和对接，建立与昆明、楚雄等省内城市的战略合作机制；综合运用驻点招商、会展招商、资本招商、委托招商、产业链招商等方式，引进一批创新能力强、投资规模大、带动潜力足的优质产业项目。
（十）坚定不移保障改善民生，推动发展成果全民共享。着力实施文化精品建设工程。大力实施中华优秀传统文化传承工程、公共数字文化建设工程等，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承；建好用好新时代文明实践中心（所、站），建立市乡村三级文化网络，实施好儿童综合教育基地、华侨博物馆、民俗展览馆、国家级气象科普基地建设项目；建设一大批健身步道、健身场所、体育公园，优化完善15分钟社区生活圈，到2025年人均体育场地面积达到2.2平方米以上。着力实施民生保障工程。深化就业创业服务，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作，确保“十四五”城镇新增就业3万人次以上；新建幼儿园64所，推进17所乡镇中心小学和80所乡村寄宿制学校标准化建设，支持办好滇西应用技术大学珠宝学院；加快推进市人民医院改扩建、第三人民医院建设，全面启动疾控中心、妇幼保健院、第二人民医院建设，持续推进医疗中心和医共体建设，构建优质高效的医疗服务体系；新建25个城乡居家养老服务中心，统筹推进8项基本救助，完善困难群众探访慰问制度，分层分类做好社会救助，兜住民生底线。着力实施社会环境治理工程。全面落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，提升防范和化解各种风险的能力；围绕市域社会治理现代化建设任务，用好新时代“枫桥经验”，持续推广落实“四双工作法”和农村末梢治理体系；全面推进依法治市，建设法治腾冲；树牢安全红线底线意识，开展安全生产专项整治行动，强化食药品安全监管，加大消防救援基础设施建设，切实增强应急保障和防灾减灾救灾能力。
三、凝聚高质量发展正能量
开启全面建设社会主义现代化腾冲新征程，关键在党，关键在人。全市各级党组织要紧紧围绕庆祝建党100周年这一重大历史契机和“十四五”规划开局这一重要节点，强担当、勇作为、重落实，凝聚推动腾冲高质量发展的正能量。
（一）矢志不移爱党护党。坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展党史学习教育，精心组织庆祝建党100周年系列活动，大力推进让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。用好统一战线这一重要法宝，全面推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”和谐，形成最大公约数，画出最大同心圆。强化党群共建、党建带群建工作，充分发挥群团组织联系广大群众的桥梁纽带作用。深化军地协作，开创党管武装和国防动员工作新局面。
（二）矢志不移勤政廉政。始终坚持“严硬清”要求，纵深推进清廉腾冲建设，推动清廉元素向各领域全方位潜移默化，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。紧盯不收敛不收手行为，坚决查处重点领域、关键岗位、群众身边的“四风”问题和腐败行为，构建一体推进“三不”体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续深化“三项改革”，协同推进“四项监督”，准确运用“四种形态”，加快构建“四责协同”“五环闭合”工作机制，推动主体责任与监督责任同频共振、同向发力，形成全面从严治党的“责任共同体”。坚持严管厚爱、激励约束相结合，强化政治监督，把监督融入日常、做在经常，常态化推进澄清正名和打击诬告陷害、受处分党员干部回访教育关爱工作，让干部感受到监督无处不在、组织关怀常在身边。
（三）矢志不移苦干实干。积极树牢发展的科学理念，坚守发展的价值取向，理清发展的路径选择，在万马奔腾的发展大潮中奋力追赶，在千帆竞发的发展态势中争得主动。坚持增强政治本领、法治本领、发展本领，努力成为推动高质量发展的行家里手。坚持迎难而上肯干，创新突破敢干，讲究方法会干，以实干展示新气象、彰显新作为、交出新答卷。坚持做到用齐步的意识勤学思进，用跑步的状态勤勉工作，用正步的要求勤守戒律。坚持用政治标准统领干部“选育管用”，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，着力选拔一批能堪大任、敢扛重担、善开新局的攻坚型干部，大力实施“四个一线”工作法，在“五到”中锻造干事创业的过硬功夫，让“敢上前、敢牵头、敢拍板、会落实”成为腾冲干部的鲜明气质。
（四）矢志不移夯基垒土。牢固树立大抓基层的鲜明导向，纵深推进边疆党建长廊建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。扎实做好市乡村党组织换届“后半篇文章”，健全完善班子规范运行、监督管理、激励保障等工作机制，开展比学赶超，激励新一届班子实干担当、奋勇争先。大力推动城市基层党建深化提质，抓好党群服务中心建设，打造“15分钟党建服务圈”，推动党员和群众“到支部·在一起”。持续深化红色引领“两新”组织行动，不断提升小微园区、特色街区、特色小镇、楼宇商圈、快递行业、互联网企业等新领域新业态党的工作和组织覆盖质量。坚持以非公党建引领民营经济高质量发展，推动非公党建与企业经营管理由融入融合向融荣发展转变。统筹推进机关、国企、学校、医院等各领域基层党建，努力实现“全领域建强、全区域提升”。
各位代表、同志们，腾越万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、保山市委的坚强领导下，艰苦奋斗、努力奋斗、不懈奋斗，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出腾冲新的更大贡献。
